Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел проект федерального закона № 808818-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений» (далее – законопроект), внесенный Правительством Российской Федерации, и отмечает:
Согласно пояснительной записке, законопроект разработан в соответствии с Планом законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации на 2019 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 2935-р, планом мероприятий федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного Протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 27 декабря 2018 г. № 6, и направлен на создание на законодательном уровне в рамках системы обеспечения единства измерений благоприятных условий для реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации».
Законопроектом предлагается внести изменения в статьи 9, 12, 13, 20, 25 и 26 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Федеральный закон № 102-ФЗ) для установления приоритета электронной регистрации оформления результатов работ (услуг) в области обеспечения единства измерений.
Так, законопроектом предлагается закрепить правовой статус электронной регистрации сведений о результатах работ (услуг) в области обеспечения единства и измерений в части утверждения типа средств измерений и поверки средств измерений, а именно устанавливается ее приоритет – по результатам испытаний вместо выдачи свидетельств будут вноситься сведения в Федеральный информационный фонд. Сведения о поверке средств измерений будут также вноситься в Федеральный информационный фонд, при этом по заявлению владельца средства измерения знак поверки будет наноситься на средство измерения, выдаваться сертификат о поверке или вносится запись в паспорт (формуляр) средства измерения. Состав сведений Федерального фонда измерений дополняется сведениями о результатах мониторинга состояния системы обеспечения единства измерений, прогнозирования измерительных потребностей экономики и общества, в него также будут вноситься изменения в сведения.
Кроме того, в целях реализации электронной регистрации сведений о результатах поверки средств измерений часть 2 статьи 9 «Требования к средствам измерений» Федерального закона № 102-ФЗ дополняется положением, согласно которому однозначность идентификации каждого экземпляра средства измерений должна будет обеспечиваться наличием заводского, серийного номера или другого цифробуквенного обозначения на средстве измерений.
Действующее правовое регулирование вопросов утверждения типов стандартных образцов или типа средств измерений предусматривает возможность принятия только решения об утверждении типа стандартных образцов или типа средств измерений. Новой редакцией частей 2 и 3 статьи 12 «Утверждение типа стандартных образцов или типа средств измерений» Федерального закона № 102-ФЗ предлагается предусмотреть возможность на основании положительных результатов испытаний образцов или средств измерений, положительного заключения аккредитованного на выполнение испытаний юридического лица и (или) по заявлению правообладателя вносить изменения в указанные сведения.
Принятие необходимых нормативных правовых актов для реализации вышеуказанных положений предлагается возложить на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений.
Кроме того, законопроектом проектируются изменения статьи 21 «Федеральные органы исполнительной власти, государственные научные метрологические институты, государственные региональные центры метрологии, метрологические службы, организации, осуществляющие деятельность по обеспечению единства измерений» Федерального закона №102-ФЗ, 5) часть 2 статьи 21 дополнить пунктами 6 и 7 следующего содержания:
"6) межведомственная координация деятельности по разработке и производству измерительной техники в Российской Федерации;
7) организация мониторинга состояния системы обеспечения единства измерений, прогнозирования измерительных потребностей экономики и общества.";
в соответствии с которыми задачи федеральных органов исполнительной власти дополняются межведомственной координацией деятельности по разработке и производству измерительной техники в Российской Федерации и организацией мониторинга состояния системы обеспечения единства измерений, прогнозирования измерительных потребностей экономики и общества. При этом Комитет отмечает, что положениями законопроекта не раскрывается порядок межведомственной координации, что в дальнейшем может затруднить реализацию указанного положения на практике.
Также с учетом значимости объекта метрологической экспертизы, а также практики применения Федерального закона № 102, предлагается установить, что расходы на проведение обязательной метрологической экспертизы содержащихся в проектах нормативных правовых актов Российской Федерации требований к измерениям, стандартным образцам и средствам измерений финансируются за счет средств федерального бюджета.Комитет считает необходимым отметить, что информационные и коммуникационные технологии стали частью современных управленческих систем во всех отраслях экономики, сферах государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Цифровизация всех сегментов экономического цикла представляет собой фундаментальный глобальный тренд, от своевременного внедрения которого в отечественную экономическую практику зависит стратегическая конкурентоспособность российской экономики и базовая экономическая безопасность страны.
Комитет поддерживает концепцию законопроекта и отмечает, что цель предлагаемого регулирования полностью соответствует Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. № 203. Предлагаемые изменения будут способствовать цифровой трансформации системы обеспечения единства измерений и эффективному взаимодействию субъектов в цифровой среде, а также реализации новых технологических возможностей в промышленности.
С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона № 808818-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обеспечении единства измерений».
